陇南市抗震救灾系列规划:陇南市城镇体系规划(2008-2020年)

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本系列规划是5.12汶川特大地震后,为响应国家对于深圳对口支援陇南灾区部署所开展的系列灾后重建规划。应甘肃省政府、陇南市政府的请求,深圳市委市政府按照对口支援陇南灾区的部署,迅速组织我院项目团队赴陇南市,结合灾后重建编制市域城镇体系规划(2.79万平方公里)以及陇南市武都区、文县和成县等22个规划项目的编制,并开展了长达十年的后期服务。
城镇体系规划探索了资源环境硬约束下城镇安全韧性发展新模式,先后荣获“广东省优秀城乡规划设计一等奖”、“全国优秀城乡规划设计三等奖”。一区两县系列规划得到了各级政府的广泛认同,为政府各部门在灾后重建与未来发展决策提供了支撑。其中:文县总规推进了城市应急通道及应急避难场所的建设;中山街城市设计在防灾避险及人文活化双导向的理念下,完成了街巷空间重建;江东新区城市设计有效指导了兰渝铁路陇南站前广场及政务中心的建成等系列项目。
2019年,项目组再次回访陇南,深刻领略到陇南的全新面貌。成县机场、兰渝铁路陇南站、兰海高速陇南段等重大交通基础设施相继建成,人口逐步向各县城、重点镇区分散式集聚,形成了“两大城镇密集区域、多点分散式集聚的城镇格局,缓解了人口过于集中、灾害风险过高的情况。本项目突出亮点如下
1.突出资源承载和风险评估,科学确定空间安全。遵循“尊重自然、安全第一”,重点开展资源环境承载力、空间开发适宜性评估,考虑地质灾害和潜在灾害危险,科学确定不同区域主体功能,优先保护生态,调整优化城镇布局、人口分布、产业结构和生产力布局。
2.探索安全韧性的分布式集中空间统筹方式。遵循“因地制宜、空间统筹”,针对灾害风险高的本底特征,提出陇南人口城镇化发展,应走就地化和异地城镇化相结合的路径,通过下山入川和人口输转推动人口的适度集中和有机疏散。以武都、成县两大城镇密集区为重点,匹配相适应的城镇形态和空间组织方式,探索了脆弱的资源环境硬约束下城镇安全韧性发展新模式。
3.推动近期救灾与长期发展相结合的重建实施机制。规划遵循“应急救灾、长远发展”,提出“项目重建与整体规划结合、近期行动与援建计划相结合”的解决思路。将规划确定的近期援建项目指引纳入深圳市与甘肃省共同编制的灾后3年实施计划并逐步实施,有序推动了深圳对口支援陇南灾后重建工作。
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